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郝堂实验:将农村建设得更像农村

郝堂实验:将农村建设得更像农村
逆城市化背景下的新农村建设


中国乡建院院长李昌平2015年6月25日接受广西卫视《艾问•后来》采访,讲述他从事三农研究和实践的曲折经历,呼吁给农民国民待遇。他在节目中介绍了中国乡建院经典乡建案例,通过政府采购公共服务的PPP商业模式,从规划设计到金融互助、资源整合,理解农村,创新方法,搭建各方力量共同协助农民建设新农村的平台。
郝堂村位于河南省信阳市平桥区五里店,2009年在平桥区政府领导下开始农村可持续发展实验。实验初期,参与实验的人定下一个目标:前30年看小岗,后30年看郝堂。时间过去了5年,郝堂已经成为了全国知名的“明星村”,每天都有数以千计的来自全国各地的人到郝堂参观学习。

大家到郝堂,学习什么呢?

1 内置金融
2009年郝堂村创建内置金融——养老资金互助社,从此村民贷款不再难了,村民用自己的承包地和山林在内置金融抵押贷款,从申请到批准,一小时就可以搞定了。郝堂实验证明村民承包地的土地产权不能充分实现的根本原因是缺乏与其配套的金融形式——村社“内置金融”。
2 重建村社共同体
分田单干以来,农村组织凝聚力和治理能力每况愈下,郝堂试验在内置金融的基础上,重构有“统一产权、财权、事权和治权”的村社一体化共同体,共同体集“经济发展、社区建设和社区治理”三种职能于一体,郝堂村从此变成了有主体性的名副其实的民主自治村庄。
3 自主建设新农村
在中原大地到处资本下乡、大拆大建——农村城市化的时候,郝堂的新农村建设是自主的适应逆城市化趋势——“把农村建设得更像农村”,建设三生共赢、有历史文化……可经营的、共富的、民主自治的新农村。走的是政府主导、农民自主、专家协作、社会参与的共建之路。
4 证明巩固集体所有制和发展集体经济没有过时
郝堂实验是在坚持集体所有制的前提下进行的,2009年以来,郝堂村社集体经济在新农村建设大背景下,在内置金融的撬动下,迅速发展壮大,集体资产积累由100多万增加到了3000多万,老人福利逐年递增,基础设施和公共服务日趋完善……
5 农村是有价值的
“农民是有尊严的,农村是有价值的,农业是有前途的。”这三句话是平桥区书记王继军回应我“农民真苦、农村真穷、农业真危险”三句话的。我2009年在郝堂要“买”农民3栋废弃的房子,农户开价27万,现在这3栋房子价格过150万了。郝堂村民已经成为信阳市民羡慕的对象了!
6 农民是有未来的
2009年前的郝堂,农村基本上就是留守老人和孩子,几乎年年有老人因病自杀。全村1万亩茶园、1万亩板栗,几乎处于荒废状态。如今的郝堂村,一户挨着一户的饭馆和茶庄,茶叶板栗不出村就能够换来钱,不少外出打工的人回来了,大学生也回来了!
7 修复和激活
郝堂的新农村建设不仅仅是建房子,是对复杂巨系统的系统性修复和激活,是多专业人士组建团队提供系统性协作的过程。从内置金融开始,村社组织建设、土地流转与抵押贷款、规划设计及施工指导、改水改厕及垃圾污水处理、居家养老、小学教育……理念和方法是与时俱进的。
8 人的建设是第一位的
郝堂人的建设是从孝道开始的,7位乡贤出资发起养老资金互助社——内置金融,资金互助促发展,利息收入敬老人。孝回来了,人性光辉的一面就容易激发出来了……郝堂的小学有茶艺课、食育课、公民课、环保课……郝堂不定期有健康生活工作坊、创业工作坊、读书会……
9 经营乡村
经营乡村是贯穿郝堂试验的理念之一,要通过投入资金和知识,让生态环境、建筑工程、历史文化、生产生活方式、制度机制、物产和手艺……甚至老人的慈祥和小孩的欢笑,都能够打动人。去郝堂的人,都感受到了不一样的农村,或者曾经经历过的农村,或者梦中的农村,而被感动!
10 群众路线永不过时
有些到郝堂的外地人,住下来,想找人听听反面的东西。郝堂搞了这么大的建设,没有人上访?真没有。从一开始,每走一步都是村民民主决定的,村民做村民的工作……不规定时间和进度,尊重村民、相信村民、依靠村民……慢一点、再慢一点……村民心气顺了,慢不了!
11 建设新农村、先建新金融
这是郝堂试验开始时的共识。激活农村关键在建立与农村产权制度相匹配的金融——村社内置金融,因为村民的承包地和山林只能在内置金融里实现产权。内置金融是一切合作的基础,是建设农户自主性和村社共同体自主性的基础,是要素充分流动和优化配置的基础。
12 开放乡村
在郝堂实验之前是河北徐水实验,徐水政府以稳定为由禁止社会力量协作村民建设新农村而实验夭折。平桥区党委政府对郝堂村是完全开放的,社会乡建力量在郝堂不仅可以发挥作用,而且还受到尊重。新的理念、方法、知识和人才在郝堂汇集,成为源源不断的协作郝堂建设的力量。
13 乡村建设2.0
如果说政府主导和大企业主导是乡村建设的1.0模式,郝堂实验则是2.0模式。由郝堂“村社组织+环境+内置金融”构成一个平台,N(个体+组织)在这个平台上同时创造价值,09年以来郝堂集体资产和农户资产爆炸式增长是农村建设2.0模式的结果。多数人看了我这段话以为我病了。
14 郝堂试验是一个值得借鉴和研究的案例
郝堂有新的基层组织形式和新的治理方式;郝堂有新双层经营体制和新集体经济实现形式;郝堂有新的金融形式和土地产权实现的新方式;有生态建设、文化传承的新方法……郝堂有“三生共赢”、“经营乡村”、“共同富裕”、“民主自治”……郝堂代表农村未来。
15 郝堂不可复制,但可以借鉴
新农村建设是复制系统的修复、提升和激活,不要指望农村建设和生产工业品一样可以复制,也不要指望郝堂村和小岗村一样可复制,小岗只是前进中的战略退却,倒退可复制。但郝堂的理念方
法可借鉴,“村社组织+内置金融+环境”平台和2.0模式可复制。